按照这种策略来走的话，不出两年，整个谯县的人口数量恐怕会翻倍。 就在一切都欣欣向荣、朝好的方向发展时。 不出意外就要出意外了。 曹嵩给家里传递了一个消息。 皇帝采纳了宗室刘焉的进言，决心恢复州牧制度。 初步确立刘焉为益州牧，刘虞为幽州牧，黄琬为豫州牧。 在东汉，刺史与州牧是两个不同的官职。 刺史乃是中央派遣的监察官，虽然掌握一定的实权，但是很多事情还是要向中央请示。 若是按照俸禄来算的话，刺史只是一个六百石的小官。 而州牧则不然。 州牧乃是朝廷正式任命的地方行政长官。 而且是集军政财权于一人，可以自主任命郡县官，招募军队，近乎于一方诸侯。...

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